第85章

在每个学区、学校的行政系统由教育督察和教育专员们负责，教育督察通常具有教

育行政的博士学位。学校实际的行政业务则由校长、助理、各部门负责人和辅导人员一起执

行。由于特殊教育在每一学区采取集中力理的方式，每一学区没有教务主任、心理辅导部

门、教学技术部、各学科辅导老师和职业辅导员，并备有校车以便能服务更多的学生。

●传道与授业

        德州休士顿一所高中校长，最近邀请了家长们参加一个新教育计划的座谈会。他在邀请

函上描述了此一计划内容，在此节录部分如下：

        本校跨年级强调个人化学习，教授多种族文化的教学计划，其目的在于提倡开放学习的

概念，让资优学童负责自己的学习。整个计划主要的特点在于其跨年级与多种族文化的多元

性学习课程，其终极目的在教导学生学习尊敬每一个人的独特处。

        从地方到中央，从学校行政人员到辅导老师，尽管整个教育体系无所不在，学生真正学

习的地方仍在课堂上，在老师与学生之间的互动。可惜的是，这么多年过去，学生与老师间

的互动并没有显著的改进。而庞大教育系统的衍生又不可避免地造成许多改变。少数民族的

学生人数已然增加，学生在学校的时间也较长，然而整体教育只是随着学生人数的增加而扩

散，并未有实质上的改进。

        过去二十年来，国家学业成就测验中，语言一项的平均分数就降低了将近三一个百分

点。最近许多地方举行的统一学习成就测验中，考试内容除了有基本的阅读和简易算术之

外，还包括实务测验，像是填写工作申请表和读罐装食物说明等。在某一个学区，有百分之

四十五的学生没有通过算术部分的考试，百分之一四则在阅读测验上失败。与昔日的学校系

统相比，这些都是大而无当的教育系统所造成的结果。

        繁文褥节有啥好？

        官僚制度与代表繁文褥节的“红带子”（red  tape）已成为同义词了。“red  tape”的

由来要追溯到旧时英国，当时人们用红色带子捆扎法律文件，英国民法的判决一般是循援前

例，所以，任何案件的裁决都需要对以往的案例作一番研究。于是，律师和秘书每回都得花

上许多时间松绑文件上的红带子。那些急切等待判决的人难免失去等待的耐心，就随口骂出

“该死的红带子”或“红带子愈多，延误愈久”等埋怨的话。

        笔作串肉叉，红带系手脚。

        ——狄更斯（Charles  Dickens）

        一开始，“红带子”指的是繁琐的文件工作，但到现在已变成冷酷无人性的象征，指那

些既无用处又无意义的组织规定、程序和各种表格。

        解决问题的命令愈多，结果愈糟。

        ——罗伯逊（Jack  Robertsoin  ）

        今天如果你发明了一种比较好的捕鼠器，在完全符合劳工关系法、职业安全健康标准、

环境影响评估（包括空气和水污染），以及产品安全标准之前，是不可能有任何利润的。你

的产品广告受联邦贸易委员会的管辖，产品商标、专利和其他相关权益则得送交法务相关部

门审核。基于这种种规定，一开始就得花上一大笔钱，于是你想到何不压低售价来换取现

金。这也行不通，因为你得遵守证券交易委员会的规定。市场调查显示其他国家的鼠害远较

国内严重，国外市场发展潜力极大。但是，想要争取国外的大好机会，得先向商务部申请外

销执照。除此之外，雇用员工时必须谨慎小心，不可依性别。种族和年龄作为雇用员工的依

据而抵触公平雇用法。在遵守执照使用、建筑和安全法规的同时，千万别忘了缴交关于社会

安全基金、退休金及各种税务的相关报告。尽管创业维艰，仍然得依法守法，无人例外。其

结果就是你所生产的文件资料远远超过生产的捕鼠器。

        我的疑问是当一个政府变得暧昧难懂又嗓嗓不休，不知所云时，人民究竟能了解多少？

而且还会继续支持他们的政府吗？

        ——布朗（Jerry  Brown）

        于是，你可能觉得自己受到过多的要求。毕竟，过量又毫无意义的繁文褥节与公文，和

你的捕鼠器实在扯不上关系。在乎心静气的时候，你还能客观看待一切，认为自己是个奉公

守法的好公民。毕竟，你不希望社区水源受到自己或任何其他人的污染。尽管你对许多其他

规定也心有戚戚焉地认同，然而还是对一层层、一关关的大小规定感到一分挫折。这种官僚

作风让人难以忍受。尤有甚者，每回政府向人民要求任何资讯或金钱时，不是立即得拿到手

就是定下期限，否则逾时处罚。反过来当人民对他们有所要求时，不是没有回应，就是官架
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