第81章

（2)政府行政体系中个人的地位视其管辖员工的人数而定。员

工数一增加，其薪水、职级、工作的安全性和自我成就感都随之升高。（3）充裕的预算可

以培养执行官、企划分析师、预算主任、行政人员、国会协调人员、公共资讯督察和部门协

调委员等专业人员，他们的主要任务即是为其部门建立一套完善的筹款系统。钱滚钱，预算

增加自然也就愈容易雇用更多筹募经费的人。

        在官官相办的官场中，一个官僚造就的不只是另一个官僚；而是十个各有权势，各领地

盘的官僚。

        ——苏因（Han  Susin）

        官僚自成一族，他们的能力并不比其他的族群差。相反地，许多官僚不但聪明而且都有

极佳的任用资格和能力。他们工作用的是最先进的仪器，接触的是最新的资讯，薪水也远超

过私人机关的薪资。事实上，他们的确是优秀的人才，而最擅长的莫过于文书处理。每年他

们处理的文件成千上万，每一件不是得依程序办理，就是在某人的桌上等着签字，好移送其

他部门或归档。

        当某官员不断犯同样的错误时，这项错误往往就成了新政策。

        ——鲍伦（James  H.Borem）

        官僚并非闲着无聊的懒虫；相反地，他们可忙着呢！有开不完的会，写不完的通知信

件，还要编列预算，整顿部门和许许多多其他的事，一如事业蒸蒸日上的大企业。然而，他

们的目标却截然不同。

        委员会是个陷哄，他们将落入其中的新点子和意见慢慢扼杀。

        ——科克斯伯爵（Sir  Barnett  Cocks）

        他们之所以有发不完的信件和通知，是因为可以借此装作十分忙碌；反过来这些文件又

可以证明他们的确如此；开不完的会则让他们看起来像是重要的大人物，即使到头来一事无

成。所以，一个接一个的会，特别是出差开会，满足了他们舍我其谁的虚心！

        当你什么事也不想做时，就开会吧！

        ——盖尔布雷斯(John  Kenneth  Galbraith）

        联邦官员今日之所以会有这种自保与怕事的态度，就必须追溯到一九四七年成立的宣誓

制度。宣誓的重要性至今仍备受争议，但对那些原本已心存恐惧的人而言，宣誓意谓着更多

的服从。参议员约瑟夫·麦卡锡（Joseph  McCarthy）和众议院非美事务委员会以推论或结

党为由，使人心生罪恶来抵毁一个人的名声，断送其生涯的作法，更叫许多人草木皆兵。真

结果是人人自危，哪还记得自己的良心和为民服务的使命。

        为了打发时间而做事并不稀奇。

        ——帕金森（C.Northcote  Parkinson  ）

●大言不惭

        想要教一条老狗玩新把戏是不可能的事。

        用说大话来建立好印象原本是无伤大雅的事，但是官僚们所患的多音节症候群

(Polysyllabic  Syndrome)却已成为社会上的大问题。原本是沟通媒介的语言现已发展出许

多其他的用途。对于官僚而言，语言的主要目的是用来保持自己和其工作的单位。而这许多

具有自我防卫作用的术语原是为律师和法律界人士所用。

        律师总爱花许多时间在迷雾中找答案。

        ——温德尔·侯姆二世（Ｏliver  Wendell  Holmes，jr）

        法律专有名词不仅具有法律上的效用，更是组合词汇的一种特殊方式。例如，如果是普

通人要把苹果送给另一个人，他会很简单他说：“这苹果送你。”但是，如果换成是一名律

师，他的说词可就不会这么简单了。他会说：“众人为证，我将此物，即大家所熟知的蔷薇

科苹果属的苹果或梨果及其所有的附带物，包括果皮、子房、果肉、种子、汁液、茎枝等在

此赠予、馈赠、交易、出售、弃权、转让、让渡，以终止我所有的权利。”

●法律与秩序

        当你读到无法理解之处，十之八九是个律师写的。

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