第二十六章建立政权――创建根据地的重要一环

                                                        
      1938年，日本帝国主义忙于侵占徐州、武汉、广州等地，沿平汉路、粤汉路等向中国的腹地进犯，并千方百计地对国民党以战迫降，妄图短期内灭亡中国。中共中央和毛泽东决定，乘此机会，在敌后放手发动群众，开展游击战争，开辟根据地。聂荣臻首先注意开辟北岳区，作为晋察冀根据地的“心脏”。

  
      有一天，参谋长唐延杰见聂荣臻望着地图沉思，便问：“司令员，您在想什么？”聂荣臻回答：“我在想，晋察冀的党政军领导机关究竟放在什么地方好。五台这个地方地形虽然好，但自从敌人占了同蒲路，太原失守以后，此地已经孤立。而且这里是阎锡山的老家，还留下了他的一个师，说是友军，实际上常跟我们闹摩擦，阎锡山是不愿看到我们在这里发展的。五台群众也太少，不能光靠和尚、喇嘛进行抗日。人口密集的是平汉路两侧，特别是冀中平原地区，所以我们的领导机关得往前靠。我看阜平这个地方不错，位置适中。平型关战斗时，我曾到过阜平以西的下庄、龙泉关、上寨等地，那里地形险峻，敌人的机械化部队展不开，骑兵也很难活动，在那里打游击战对我们很有利。所以我当时就说，‘这是条游击队之路。’在阜平，如遇到敌人大的进攻，我们可以往西靠，与他周旋。你们看呢？”唐延杰、舒同等人都表示赞成。

  
      经过几天的准备，报经八路军总部批准以后，聂荣臻率领军区领导机关向阜平出发了。1937年11月18日下午，他们抵达阜平城。

  
      建立全边区统一政权的问题，已经提上了日程。聂荣臻深知，国民党的旧政权垮了，只有建立起新的抗日民主政权，才能安定人心，如同树起一面大旗，使人民群众和各种抗日力量团聚在这面大旗之下。因此，到达阜平城的当晚，聂荣臻即与宋劭文、盂县县长胡仁奎以及冀、察两省的有关人员，就成立全区的政权机构问题，一直商量到下半夜。聂荣臻说：上个月20日，刘少奇给我发来指示，要求立即筹备成立晋察冀边区政府。他接着说：只有有了抗日政府，制定了有利于抗日的各项正确政策，才能发动群众抗日，稳定社会秩序，改善人民生活。同时，部队要补给、扩充，急需解决财政问题，这都需要有一个统一的政府进行领导和组织。11月上旬，聂荣臻将这些意见报告给中共中央和八路军总部，得到了中央和总部的肯定。

  
      12月17日，聂荣臻接到毛泽东来电：“必须坚持抗日民族统一战线的政策??尤其荣臻所在之晋东北地区，事同一律，不应立异，一切须取得阎之同意。”聂荣臻知道宋劭文跟阎锡山能说得上话，就让他要求阎锡山批准成立边区临时政府。宋劭文同阎锡山打交道是比较顺利的，过去曾从阎锡山那儿先后弄到了30万元的经费，交给聂荣臻充作军区初创时的活动经费，还报请阎锡山批准，从五台山镇海寺章嘉活佛的卫队那儿借出500余支枪，交给军区部队使用。可是关于成立边区临时政府的事，宋劭文连着打了7份电报，阎锡山都不答复，宋劭文着急了，不知什么地方出了问题！

  
      这时，胡仁奎从孟县来看望宋劭文，谈起了这事。胡仁奎问宋劭文的电文是怎么写的，宋劭文说全是跟阎锡山讲成立边区临时政府对抗战有利的道理。胡仁奎笑道：“那样写不行！应该写明这样做对阎锡山有利才行。他关心的是扩大他的实力，不是什么抗战不抗战的问题。”

  
      胡仁奎和宋劭文一样，表面上是国民党的官儿，实际上也是中共地下党员、山西牺牲救国同盟会的成员。

  
      宋劭文按胡仁奎的建议，再次给阎锡山发电，大讲成立边区政府对山西如何有利，可以把山西的势力扩展到察哈尔和河北省去。电报发出不久，阎锡山就复电了，除了表示同意成立边区临时政府之外，还说已经电告国民党中央政府行政院备案。

  
      聂荣臻在给总部和北方局的报告中说，阎锡山12月4日给宋劭文复电，内称“在敌人包围中自行树立政权于敌后，对整个收复失地不无裨益??兹奉军委会（指蒋介石主持的国民政府军事委员会）办事处电开：马支①电诵悉，所请成立晋察冀边区行政委员会及该会组织人选均照准，晋察冀边区着归阎司令长官指挥??今电令该部分别通知各委员一体遵照，并即日召集组织成立”。成立晋察冀边区政府就这样取得了合法地位。5日，阜平城里正式挂起了“晋察冀边区军政民代表大会筹备处”的牌子。此后，聂荣臻与筹备处成员商定，派人分头到各地联络。联络工作很顺利，因为大家都不甘心当亡国奴，听说由共产党领导的八路军要在敌后成立抗日政府，都很拥护，在不到一个月的时间里，晋察冀地区有39个县表示愿意参加军政民代表大会。

  
      1938年1月10日，是阜平山城有史以来最为盛大的节日――晋察冀边区军政民代表大会在这里隆重开幕。聂荣臻作为149位代表中的一员，与各抗日党派、各抗日阶层和团体的代表、少数民族的代表以及来自五台山的和尚、喇嘛代表欢聚一堂。山城的街上，熙熙攘攘，热闹非凡，最引人注目的当推那些身披大红袈裟的五台山僧侣。

  
      聂荣臻双手合十接见来自佛教圣地的出家人代表。他始料不及的是，会议之初，审查与会代表资格的时候，对五台山僧侣的代表权问题竟然出现了分歧意见。有人提出，出家人只能
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