第82章

                                    企业应该改变观念，遵从劳动力市场的内在规律，发挥工资、劳动福利待遇等经济杠杆的作用。”王观玉提醒企业：“既然工资低下、苦脏累险、生活条件恶劣的企业不好留人也留不住人，这些企业就需要在待遇、工作和生活条件等方面加以改善。”

        申论热点：一月30万张罚单沈阳交警咋了？

            “你的行为违反了《交通法》，请在15日内到商业银行交罚款。”这几乎成了近日沈阳交警与驾驶员见面的口头禅。新《交通法》实施后，沈阳交警于6月下旬开展了大规模整顿活动，一个月内竟开出30万张罚单。这也就是说，平均一天要开出1万张，照最低标准50元来计算，沈阳市交警一个月光罚款就可以向地方贡献1500万的财源，真是了不得啊。

            沈阳交警大队实行的是行人遵章率、非机动车遵章率、机动车遵章率、事故发生率这4个指标，采用的是“定时和不定时”两种规范检查方法，可如此有法可依的举措能够取得一天一万张罚单的效果，难道沈阳市的交通状况真到了如此堪忧的地步？在笔者看来，这30万张罚单不仅不是政府部门的政绩所在，反倒暴露出了沈阳交警的执行不力，背后的隐形利益规则在作祟，说到底还是一个以费养人的问题。

            照目前交通违规处罚程序流程来看，开罚单适用的是简易程序，即由交警当场做出处罚决定，到指定地点上缴罚款，以2000年通过的《交通违章处理程序规定》为准。这样一个罚款底线定在50元，程序简易的处罚方式，越来越流行，为了更加方便，交通部门与银行合作，扩大了征缴罚款的网点，让违规的司机们随时交费，随地交费。

            奇怪的是，有些地方为加大处罚力度，实行所谓的“一口价”罚款，有些地方甚至将底价提高到200元，也就是说你违章调个头，你这个月的开支就得多出200块。有的地方更视情节严重来开罚单，制定不同的处罚标准。这种地方化的举措看似是政府亲民的体现，人性化执法的昭显，但从根本上来看，还是为了向地方财政输血，搞所谓的以费养人。地方规章之所以多，也暗含了以费养人的原因。如此，地方政府看似出了工作成绩，可实际却伤害了老百姓的心：违规的人、车少了，是因为沉重的罚款负担让人们患了罚款恐惧症。

            以费养人养出来的是政府的以罚代管习惯，培植出来的是执法部门的执权欲，留给百姓的却是沉重的处罚负担。

            新《交通法》赋予地方交管部门的不仅是开罚单的权利，更是如何减少开罚单的责任。交通规章本是为交通法服务的，是为确保人民生命财产安全服务的，法高于规，沈阳一个月开出30万张罚单，再一次暴露出交通处罚所依据的处罚标准的利益性，虽然有关部门证实，这与罚款指标没有关系，但全国人大代表、中科院沈阳金属研究所教授冯有为的一番话耐人寻味：沈阳市2003年罚没款收入竟然有3.6亿元，仅市工商局就贡献了1.04亿元，看来你承不承认都不重要了，交管部门如此“耀眼”的政绩再一次证明了罚款的辐射性功能，贡献是多角度的，也是深层次的。

            法不存在利益性，它只有利民性和惩戒性。如何真正以“法”领管，以“法”代管，做到法、规合一，我想我们在30万张罚单背后还要认认真真地考虑一下这个问题。

        申论热点：大国奥运应把目光投向金牌之外

            大国奥运是一种情结，已经存在了很多年。

            大国奥运每四年出现一次高潮，这种高潮被喧叫、热情和忧虑代言。在金牌攸关的瞬间，中国举重教练向李卓大喊一声：“全中国人民都在看着你！”这声呐喊出人意料，又让人“血脉贲张”（借用央视某主持人语）。

            我知道，这和战争年代鼓舞战场上的士兵有异曲同工之效，但是，李卓显然辜负了这种鼓动，她败下阵来———我不愿说她丢了金牌，金牌本待字闺中，凭什么就预定了上谁家花轿？！

            当然，这不奇怪。预计金牌从来就是官方和民间的传统。

            金牌，在极端的荣辱观里越来越等同起“奥运”全部的意义。所以，我们看到运动员动作变形，看到教练容颜变形，看到成功时的忘形，看到失败后的懊丧……

            不知为何，这时我想起了赵蕊蕊。刚刚复原的“玻璃美人”在中美之战首发上场，但三分钟后再伤，梦碎雅
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