第45章

                                    同时通过建立就业保障法，禁止不公平解雇来保护雇员。■

            所有失业都是自愿的？

            “所有失业都是自愿的”。这是青年经济学者薛兆丰的观点，他认为，人人都计较报酬，失业都是个人“计较”的结果，都是主观的选择，而不是被动的接受。大学生失业人数近年内的激增似乎可作为这一观点的佐证。

            记者从教育部获得的数据是，2001年全国大学本科毕业生初次就业率只有70%，待业率为30%，约34万人待业;2002年大约37万人待业。截至今年6月20日，全国普通高等学校毕业生就业签约率只有50%左右，大学生的待业率已经达到69万人。

            “大学生失业率上升，只是改变了失业者的结构，并没有增加整个社会的失业人数。”张车伟说，大学生就业完全是个结构问题，我国大学生的总量其实远远不足。“不应该将大学生失业归咎于几年前的扩招”，他认为，在目前还不可能实现充分就业的前提下，失业者是一种什么样的结构对社会的负面影响会更少一点，应该是评价一种政策优劣的重要标准。

        申论热点：依法执政需要新的“稳定观”

            几天前有媒体报道，四川省资阳市雁江区司法局以“红头文件”的形式，对其所管辖的各律师事务所发出“禁接令”，要求他们“不应受理涉及沱江特大污染事故索赔一方的委托代理；推辞不了的委托代理，只能代理其非诉讼活动”。该消息一经披露，迅即引起四川省人大代表的质疑，并受到各方舆论的猛烈批评。昨天则有消息称，当地司法局已经以新的“红头文件”，撤销了前一个红头文件，并承认那份文件“内容确实有不妥的地方，与依法行政精神不符”。

            虽然如此，但参照以往的经验，雁江区律师为沱江污染事故受害者提供法律服务的“自由度”，依然令人怀疑。红头文件不难撤销，但行政机关“管辖”司法的冲动，却是强烈而持久的。而这种视法律为行政权力之工具的观念一日不变，行政权力对司法的干涉和控制就一日难以杜绝，是不是借助“红头文件”，则只是形式不同而已。

            而改变甚至根除司法工具化的观念，显然是一个艰难而且漫长的过程。计划经济体制下的全能政府，不但是经济领域的规划者和掌控者，更是一切社会活动与社会秩序的掌控者和责任人。于是利用包括法律手段在内的一切工具，协调乃至“摆平”包括各种民事关系在内的一切社会关系，以维护社会稳定，就是政府责任的分内之事。在雁江区司法局的红头文件中，也有要求律师们“积极做好宣传、劝解和疏导工作；涉及该污染赔偿的代理不准收取代理费；各所受理此类案件后须立即向主管局汇报”的内容。其借助“管辖”律师以控制事态、维护“稳定”的思路，显然正是以往传统执政理念的自然延续。

            但是，随着市场经济的深入发展，不但各种经济关系日益多元复杂，而至无法一手操控，其他各种社会关系也正在呈现同样的发展态势。各种利益群体和社会力量，在法律的统一约束下平等主张各自的权力，以协调各方利益，形成动态平衡，是实现社会健康发展的必然趋势。在这一发展过程中，行政权力逐步弱化直至最终放弃对司法过程的干涉和控制，也是必然的趋势。雁江区司法局的红头文件之所以引起舆论的普遍批评，在于它死守传统的“稳定观”，因而漠视法律的尊严，无视公民的权利，对司法过程的干涉和对公民权利的侵害，都显得格外直接和粗暴。

            虽然这一次的具体事件发生在雁江区，但各级行政权力机关都面临同样的问题。如何准确判断、正确对待新的社会现实，建立新的“稳定观”，逐步改变传统的社会控制手段，认识并驾驭新型的社会动态稳定，是各级政府面临的新课题，也是执政党加强执政能力建设的题中之意。

        申论热点：大学生写下万言遗书:是什么使他走上不归路？

            【新闻视角】8日是第二个国际预防自杀日，主题是“拯救生命，重建希望”。自杀已经成为全世界共同关注的公共精神卫生和社会问题。

            一个人自杀身亡，常常会给家人、朋友带来巨大的内心冲击和生活巨变，内疚、自责和羞耻感成为他们漫长人生路途的心理包袱。家庭之外，自杀造成的这么多人提前死亡或伤害，还意味着更多劳动力的丧失，大量的医疗资源的耗费。而自杀者留下的遗孤的生活、就学业已成为社会问题。

            虽然，迄今为止还没有人能够完全解释人类的自杀行为，但自杀是可以预防的，对于意欲自杀和正
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