第9章

        在我的一场演讲中，一名拉丁美洲学生撒尔·依诺森问道：“彼德教授！我恐怕所有研

习课程都不能解答我心中的疑惑。我怀疑这个世界是由你们美国人所说的‘聪明人’统治

着，还是由真正的笨蛋们所统治着？”依诺森的问题扼要表达了许多人心中的感受，然而社

会科学却无法提供一致的解答。

        直到目前为止，没有任何政治理论学家能圆满地分析政府的活动内容，或是精确地预测

出政治的未来前景。例如，马克思主义论者和资本主义论者一样犯了分析错误的毛病，根据

我的比较层级组织学，我发现资本主义、社会主义和共产主义的制度中，同样都充斥着冗员

和不胜任的人。尽管我的研究目前尚未完整，但我们将提出下列暂时性的研究报告，假使以

后研究基金充裕，我会做更完整的比较层级组织研究。再之后，找打算研究更具普遍性的层

级组织学。

暂时性的研究报告

        在每次经济或政治危机中，有一件事足确定的：许多饱学的专家将会汗出许多不同的矫

治药方。

        当预算失衡时．甲专家说：“提高税率吧！”乙专家则说：“降低税率吧！”

        当国外投资人对美元失去信心时，丙专家主张紧缩货币政策，丁专家则提倡通货膨胀。

        当街头出现暴动时，戊专家提议资助穷人，己专家则要求奖助富人。

        当某外国势力威肋到本同时，庚专家说，“起来对抗吧！”辛专家则说：“还是妥协

吧！”

●为何如此混乱？

        （一）许多专家实际上已到达他们的个胜任阶层他们的建议个是毫无意义就是与事实无

关。

        （二）其中有些专家的理论或许不错，但无法使这些理论付诸实行。

        （三）任何事件发生时，不论是正确或个正确的建议，都无法有效地施行，因为政府组

织是一个广泛而外环相扣的层级组织，而各组织中都充满了不胜任者。

        现在让我们来讨论政府的两大分支机关一一制定法律的立法机关，以及经山公务员执行

法律的行政机关。

立法机关

        大多数现代的立法委员（即使不民主国家也包在内）都是由普选产生。有些人或许认

为，选民必然基于自己利益而选出最能干的政治家代表他们出席冈会，然而，这是时代议政

治过度简化的理论，就实际过程而言，票选是颇为复杂的。

        现今的政治是由政党制度所控制，有些国家只有一个官方的执政党，有些国家有两党，

有些则有数个政党。政党通常是由一群志同道令的人为促成共同利益而组成的团体，但是这

种看法已不再正确，因为目前政党的功能完全在于游说（the  lobby）。有多少特殊利益，

就有多少游说集团的人向立法机关游说。

        亦即，现今的政党，其存在目的主要是为了提名候选人，并进而使他们顺利当选。

●逐渐稀少的例子

        当然，我们偶尔能看到“独立”的候选人凭自己的实力当选，而非倚赖政党的支持。但

由于政治竞选经费十分庞大，这种现象只能在区域性的选举中偶然见到，至于全国性的大选

则不会耳闻。因此，持平地说，政党控制着现代政治的选举。

●政党的层级组织

        如党员所知，每个政党也都是一个层级组织。显然地，大多数党员为党奉献，甚至出钱

为党谋福利，但尽管如此，政党中仍仍有非常严谨的阶层结构，同时并有明确的升迁制度。

        在此以前找已显示彼德原理适用于领薪资的员工，现在读者将会明白彼德原理也适用于

政党型的层级组织。

        和工厂或军队中一洋，在政党里，胜任是层级递升的必要条件。例如，一位胜任的挨户

助选员有资格获得晋升，他或许能获准组成助选小组。而缺乏效率或是惹人厌的助选员，则

只能继续挨户敲门助选，但反而使选民时候选人的印象更加恶化。

        一个动作敏捷的传单装发员可以成为传单装发组的组长，而一个不胜任的传单装发员，

则只能缓慢而笨拙地装寄传单，有时将两份传单塞进同一信封里，有时信封中空无一物，有

时折错传单，有时又将传单掉得满地等等，只要他继续留在党内工作，情况将维持一样。

        另外，一位能干的基金筹募者叮能晋升为候选人提名委员会的委员。此人虽然擅于筹募
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